专家解读2018年中央一号文件：既管全面 又管长远

　　央广网北京2月5日消息（记者刘瑜颖实习记者刘旭晨）据中国乡村之声《三农中国》报道，2018年中央“一号文件”昨天（4日）发布。文件题为《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，全文一万六千多字，大大超过了贯常的中央文件篇幅。同时，这也是我国改革开放以来第20个、新世纪以来第15个以“三农”为主题的“一号文件”。

　　从文件名可以看出，今年“一号文件”说的是如何实施乡村振兴战略，对此展开了顶层布局。具体来说，文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

　　2018年的中央一号文件，是在全面落实党的十九大提出的乡村振兴战略的背景下出台的。文件提出，到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊介绍，既管全面、又管长远，是今年中央一号文件相比此前14份一号文件最大的不同。

　　韩俊：2018年中央一号文件两个特点，一是管全面，二是管长远。自2004年开始中央一号文件已经发了14个，农民增收，农业现代化，现代农业，新农村建设，农村改革，农村水利，农业科技，城乡统筹等等，聚焦一个具体方面。乡村振兴战略包含了农村的经济、政治、文化、社会、生态和党的建设各个方面，是对解决农业农村农民问题作全面部署。

　　文件强调，把实现乡村振兴作为全党的共同意志、共同行动，做到认识统一、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排，加快补齐农业农村短板。国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华表示，“优先”二字，把农业农村摆在了重要的历史位置上。

　　吴晓华：要走农业农村优先发展之路，这是我们对农业农村工作的新定位，前所未有的新提法。以前在教育和就业问题上，用过优先发展这个词，现在把农业和农村发展放到优先发展的新位置上，这是一个新的具体路径。

　　党的十九大报告提出乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。今年的一号文件重申了这五个要求，并加上了“脱贫攻坚”，形成“5 1”的六大任务——即：产业兴旺、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、加强农村基层基础工作、提高农村民生保障水平和打好精准脱贫攻坚战。

　　如何实现？文件按照乡村振兴战略实施需要的人、地、钱三大要素，进行了全面部署。

　　先来看“人”：

　　中央一号文件确定，推行村级小微权力清单制度，加大基层小微权力腐败惩处力度。严厉整治惠农补贴、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。

　　同时，文件提出，鼓励社会各界投身乡村建设，吸引支持企业家、党政干部、专家学者、医生教师、规划师、建筑师、律师、技能人才等，通过下乡担任志愿者、投资兴业、包村包项目、法律服务等方式服务乡村振兴事业。农业部农村经济研究中心主任宋洪远：

　　宋洪远：文件还要求，要加强“三农”工作队伍建设，把懂农业，爱农村，爱农民的要求，落到实处，加强对“三农”工作干部队伍的培养，配备管理和使用。当然也强调要加强社会振兴乡村氛围的这样一个营造和建设，也提出要建立乡村振兴的专家决策咨询制度。

　　在基层治理方面，文件提出了乡村治理新路径：要坚持自治、法治、德治，三治结合。实现乡村社会充满活力，和谐有序。国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华：

　　吴晓华：这是从民主管理到乡村有效治理新举措，乡村治理是国家治理体系最基础最重要的组成部分。构建三治结合的乡村治理新体系，对确保乡村社会充满活力、和谐有序异常重要。

　　再来看“地”：

　　习近平总书记指出，“新形势下深化农村改革，主线仍然是处理好农民和土地的关系。”一号文件明确，要巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。针对农村承包地，要衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策；针对农民宅基地，将探索所有权、资格权、使用权“三权分置”。

　　中央农村工作领导小组办公室主任韩俊指出，同样是“三权分置”，宅基地和农村承包地的改革，不是一回事。

　　韩俊：这个三权分置改革跟承包地的三权分置改革是不一样的。因为承包地的功能和宅基地的功能是不一样的。承包地使用权是鼓励适度规模经营。资本可以下乡，可以把一个村甚至十个村的承包地租过来。但不能说宅基地鼓励资本下乡，不是让城里人到农村买房置地。严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

　　最后看“钱”：

　　文件对解决“钱从哪里来”的问题有全面的谋划：确保财政投入持续增长，提高金融服务水平，拓宽资金筹集渠道。文件提出，改进耕地占补平衡管理办法，建立高标准农田建设等新增耕地指标和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。

　　同时，一号文件提出，要扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业，提高产品档次和附加值，拓展增收空间。改善小农户生产设施条件，提升小农户抗风险能力。

　　国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华认为，走促进小农户和现代农业发展有机结合之路，研究制定扶持小农生产的政策意见，是今年一号文件不容忽视的重点。

　　吴晓华：促进小农户和现代农业发展有机结合，针对我国特殊国情、农情提出的农村现代化新要求，要统筹兼顾培训新型农业经营主体和扶持小农户，有针对性地采取措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。对于我国发展尤其重要。

　　在实施乡村振兴战略中，除了围绕主要任务进行部署之外，农业部农村经济研究中心主任宋洪远强调，文件特别从体制机制政策体系上做出安排保障乡村振兴的落实。

　　宋洪远：第一要推进体制机制创新，强化乡村振兴的制度性供给，第二要汇聚全社会的力量，强化乡村振兴的人才支撑；第三开拓投融资渠道，强化乡村振兴的投入保障；第四要坚持和完善党对“三农”工作的领导。